據(jù)美國《紐約時(shí)報(bào)》2日?qǐng)?bào)道，美國國務(wù)院以加強(qiáng)安全審查為由，更新了移民和非移民簽證的申請(qǐng)要求，美國簽證申請(qǐng)者需填報(bào)5年內(nèi)個(gè)人社交媒體賬號(hào)，這一新規(guī)已于6月1日開始執(zhí)行。
3日，澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者登錄美國國務(wù)院“領(lǐng)事電子申請(qǐng)中心”網(wǎng)站后確認(rèn)，目前，在線申請(qǐng)系統(tǒng)中已加入一個(gè)新的環(huán)節(jié)，即填寫過去5年在20個(gè)社交網(wǎng)頁上使用過的個(gè)人賬號(hào)，這些社交平臺(tái)涉及到中國國內(nèi)的豆瓣、QQ空間、新浪微博、騰訊微博、優(yōu)酷等社交媒體，也包括國外流行的社交平臺(tái)如Facebook、Flickr、Google +、Instagram、LinkedIn、Reddit、Tumblr、Twitter和YouTube等網(wǎng)站。
同時(shí)，中國教育部于6月3日下午在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上發(fā)布2019年第1號(hào)留學(xué)預(yù)警。預(yù)警指出，一段時(shí)間以來，中方部分赴美留學(xué)人員的簽證受到限制，出現(xiàn)簽證審查周期延長、有效期縮短以及拒簽率上升的情況，對(duì)中方留學(xué)人員正常赴美學(xué)習(xí)或在美順利完成學(xué)業(yè)造成影響。教育部提醒廣大學(xué)生學(xué)者出國留學(xué)前加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，增強(qiáng)防范意識(shí)，做好相應(yīng)準(zhǔn)備。
澎湃新聞就此采訪了多位相關(guān)人士，對(duì)美國最新簽證政策可能帶來的影響予以關(guān)注。
新規(guī)如何實(shí)施？為何要實(shí)施？
3日，澎湃新聞?dòng)浾叩卿浢绹鴩鴦?wù)院“領(lǐng)事電子申請(qǐng)中心”網(wǎng)站，進(jìn)入“非移民簽證”在線申請(qǐng)頁面，以申請(qǐng)前往美國學(xué)習(xí)、旅游、探親、學(xué)術(shù)交流這類非移民簽證為例，嘗試注冊(cè)申請(qǐng)，記者注意到，在其中“地址和電話”這一項(xiàng)中，已包括了一系列新增的社交媒體平臺(tái)賬戶信息的填寫。
美聯(lián)社報(bào)道還指出，申請(qǐng)者提供的社交媒體帳戶信息將使美國政府能夠訪問用戶在社交媒體上共享的照片、地點(diǎn)、出生日期、公開內(nèi)容和其他個(gè)人數(shù)據(jù)。
“實(shí)際上對(duì)社交媒體的檢查之前也發(fā)生過，而且因此而被直接遣返等例子并不罕見，但（美國）這次直接以一刀切的政策方式要求執(zhí)行，是首次。”長期從事留學(xué)申請(qǐng)的咨詢公司燈塔學(xué)院合伙人6月3日楊楚告訴澎湃新聞。自上周這個(gè)新政策出來之后，楊楚的朋友圈里所有做留學(xué)申請(qǐng)的同業(yè)們都在轉(zhuǎn)發(fā)這一訊息。
中國駐美國大使館6月2日在其網(wǎng)站發(fā)布通知也予以證實(shí)，并提醒赴美中國公民在申請(qǐng)簽證時(shí)遵守相關(guān)法律，如實(shí)填寫赴美目的，如實(shí)提供申請(qǐng)材料，抵美后不從事與簽證類別不符活動(dòng)。
是否能防范安全風(fēng)險(xiǎn)？是否侵犯隱私？
美國媒體報(bào)道援引一名美國國務(wù)院官員的話稱，此舉是加強(qiáng)對(duì)入境美國的外國人審查的“關(guān)鍵一步”，針對(duì)全球所有國家，僅有少數(shù)持外交和公務(wù)護(hù)照人員例外。簽證申請(qǐng)人可以選擇“沒有”社交賬號(hào)選項(xiàng)，但他同時(shí)指出，若申請(qǐng)人在這一問題上“撒謊”，他們將面臨“嚴(yán)重后果”。
“社交媒體可以成為恐怖主義情緒和活動(dòng)的主要論壇，”上述官員在接受采訪時(shí)說道，“這將成為篩查恐怖分子、威脅公共安全和其他危險(xiǎn)人士獲取移民福利并踏上美國土地的重要工具。”
這一新變化并非突然出現(xiàn)，據(jù)美國媒體Quartz報(bào)道，美國國土安全部長期以來一直使用社交媒體來篩選移民和美國人。2015年，加利福尼亞州圣貝納迪諾發(fā)生槍擊事件，造成14人死亡，肇事者此前曾在網(wǎng)上討論了他們的計(jì)劃，此后，當(dāng)局開始在試點(diǎn)計(jì)劃中擴(kuò)大對(duì)社交媒體的監(jiān)控范圍。
而此次實(shí)施的社交媒體新政最早源自2017年3月美國總統(tǒng)特朗普發(fā)布的行政命令，該行政令旨在審查入境者是否有極端主義傾向或?qū)野踩珮?gòu)成風(fēng)險(xiǎn)。2018年3月，美國國務(wù)院正式公布了相關(guān)草案，并稱該草案針對(duì)的是全球所有美國簽證申請(qǐng)人。根據(jù)這一草案，申請(qǐng)人需要提供過去5年使用的電話號(hào)碼、郵箱、家庭信息和社交媒體賬號(hào)內(nèi)容等。如今，這一政策正式開始實(shí)施。
不過在劉倫飛看來，這個(gè)政策并不妥善，“一是侵犯了個(gè)人隱私權(quán)；二是對(duì)預(yù)防犯罪等毫無裨益，只能徒增不必要的懷疑；還會(huì)增加簽證審核成本與時(shí)間加大通過的周期，過度消耗資源。”他說。
“這應(yīng)該是特朗普政府打擊非法移民政策的一部分，美國非法移民超過一半都是合法簽證持有者滯留后產(chǎn)生的，而非偷渡入境。”亞利桑那州立大學(xué)司法研究博士生游天龍告訴澎湃新聞。
而喬治梅森大學(xué) （George Mason University）公共政策在讀博士張翃則認(rèn)為這條政策在執(zhí)行當(dāng)中將面臨不小的挑戰(zhàn)，“那些注冊(cè)了很多社交媒體賬號(hào)的人該怎么填？這條政策很不嚴(yán)謹(jǐn)，連 ‘使用社交媒體’的定義都沒有界定清楚，在執(zhí)行中必然造成很大困擾，短期內(nèi)對(duì)想申請(qǐng)美國簽證的人會(huì)造成很多困惑。”
另一位在美國中部一所大學(xué)就讀的中國學(xué)生何俊儒則認(rèn)為，檢查社交帳號(hào)對(duì)美國國家安全幫助不大，且還有可能使得留學(xué)生不敢說實(shí)話，傷害美國一直標(biāo)榜的自由價(jià)值觀，“而且我認(rèn)為也很難建立高效的審查方法。”
但楊楚則認(rèn)為，說這一新規(guī)是對(duì)個(gè)人隱私的侵犯似乎不甚妥當(dāng)，對(duì)個(gè)人隱私的概念也有很多混淆。“首先這是一個(gè)針對(duì)公開信息進(jìn)行審核的簽證政策，這個(gè)政策理論上是用來篩查出不符合要求的申請(qǐng)人，或是簽證材料不足以打消簽證官對(duì)學(xué)生‘移民需求’顧忌的申請(qǐng)人。”
但是他也承認(rèn)，“新規(guī)的確進(jìn)一步拓寬了美簽對(duì)于個(gè)人信息掌握的觸角，這一拓寬更令人擔(dān)心的是，美簽的不確定性和難度再次加強(qiáng)，被拒簽的風(fēng)險(xiǎn)因素會(huì)更高，最需要擔(dān)心的是‘有一定移民愿望’的人。”
對(duì)于新規(guī)，美國國內(nèi)輿論也多有批評(píng)的聲音。其中有批評(píng)認(rèn)為，這一新規(guī)定會(huì)助長歧視行為，而且收集的信息“明顯超出了保護(hù)國家安全所必需的范疇”，有侵犯個(gè)人隱私之嫌。
新規(guī)是否會(huì)進(jìn)一步增大留學(xué)簽證申請(qǐng)難度？
在6月3日的國新辦發(fā)布會(huì)上，教育部國際合作與交流司副司長徐永吉透露， 根據(jù)國家留學(xué)基金管理委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2019年1月至3月，中方計(jì)劃公派赴美留學(xué)1353人，因簽證問題未能成行182人，占計(jì)劃派出人數(shù)的約13.5%，而這一數(shù)據(jù)在2018年僅為3.2%。
徐永吉還指出，2018年以來，美國以“反間諜”為由吊銷或重新審查中方赴美人員的簽證，涉及學(xué)科從自然科學(xué)向社會(huì)科學(xué)擴(kuò)散，近期美方還取消了一批中方從事中美關(guān)系研究的學(xué)者10年簽證。
對(duì)此，許多留學(xué)生都切身體會(huì)到了簽證形勢的變化。正在美國東北部一所大學(xué)就讀的中國留學(xué)生沈馨妍向澎湃新聞表示，她和身邊的學(xué)生都感受到，在不到一年的時(shí)間里，美國簽證申請(qǐng)的難度直線上升。“不同程序上都提高了關(guān)卡，如提交審核材料和面簽問題。針對(duì)留學(xué)生這塊，周圍學(xué)理工科技的同學(xué)申請(qǐng)簽證受影響最大，有些STEM專業(yè)（科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)——編者注）簽證的學(xué)生暑假都干脆不回國了，因?yàn)閾?dān)心回去后再入境美國會(huì)出什么問題。”她說。
《紐約時(shí)報(bào)》去年的報(bào)道也稱，從2018年6月11日起，美國政府將部分特定專業(yè)的中國研究生美國簽證的有效期限制為1年，這些學(xué)生需要每年重新申請(qǐng)簽證，而不能像以前一樣一次性獲得5年有效期的簽證。
此外，據(jù)香港《南華早報(bào)》此前報(bào)道，一些從事特定科技領(lǐng)域的留學(xué)生表示，目前需要8至10周才能獲得美國簽證，而之前的等待時(shí)間通常是3到6周。
此次提供社交媒體賬戶的新要求，再次引發(fā)了外界對(duì)美國簽證申請(qǐng)的擔(dān)憂。楊楚認(rèn)為，在學(xué)生簽證方面，現(xiàn)在新政剛出來，“還沒有一個(gè)可參考的數(shù)據(jù)樣本來分析，所以沒有直接的佐證。但主觀判斷來說，我們都會(huì)認(rèn)為這意味著在整體美簽中相對(duì)審核難度較低的留學(xué)簽證，現(xiàn)在也提出了更高的審核要求，因此拿到錄取通知書、準(zhǔn)備出國的同學(xué)們?cè)跍?zhǔn)備簽證之前一定要更加做足準(zhǔn)備。”
在這里我們也衷心提醒各位近期有赴美需求的展商，留意美國簽證新政會(huì)對(duì)自身簽證辦理造成的影響，提前做好應(yīng)對(duì)措施，將一些可能影響簽證審批的社交媒體公開內(nèi)容處理掉，避免因簽證審批不通過導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失。
